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ope赞助哈镇 办公室关于印发《玛沁县2018年度农牧区人居环境整治项目资金整合方案》的通知
来源:    时间:2018年09月25日    

玛沁县2018年度农牧区人居环境整治项目资金整合方案

 

为进一步推进全省农牧区人居环境整治工作,加大项目资金整合工作力度,规范和加强项目资金管理,提高项目建设效率和质量,提升资金使用的规范性、安全性和有效性,根据《青海省农牧区人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》(青办发201818)和财政专项转移支付绩效管理相关规定,结合我县实际,特制订本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实国家和省、州、县农牧区人居环境整治工作要求,遵循县级为主、统筹规划、联动整合、运行安全、提高效率的原则,采用多个渠道注水、一个池子蓄水、一个龙头放水、多方汇集力量,集中一点发力的方式,按照渠道不乱、用途不变、主管单位不变、实施主体不变、省级管总量监督、县级管结构管实施的原则,以乡村为靶向,以农牧区人居环境整治三年行动任务为目标,统筹各方面项目资金,全力推进农牧区人居环境整治工作。

    (二)基本原则

1.民主议事。开展人居环境整治的村庄召开村民大会或村民代表会议,告知村庄整合项目申报条件和流程,讨论实施项目、建设方案、村民筹资等额度、村民承担责任义务等,并形成书面决议,张榜公布。会议应由18周岁以上村民过半数参加,或三分之二以上的村民代表参加,经参加会议半数以上村民,或三分之二以上村民代表同意后可组织项目申报工作。

2.计划编制。由乡镇政府负责,以村庄为项目基本单位,依据规划要求编制村庄人居环境整治(或高原美丽乡村建设)年度实施方案。报送县农牧区环境整治工作领导小组办公室、财政部门。

3.县级初审。县农牧区环境整治工作领导小组办公室牵头组织涉及整合的项目主管部门开展项目整合计划对接,对实施方案的合法性、合规性、合理性和可操作性进行评估和审核。社审核内容应包括:

项目选点情况。项目选点是否符合申报条件,基础资料是否真实。

项目实施内容。拟建项目实施内容是否与农牧区人居环境改善有关,是否符合各部门项目安排要求。项目建设方案是否合理,通过项目实施是否有效改善当地人居环境。

项目整合情况。申报整合项目是否符合各专项要求,有无重复列入相关整合项目。

各项整合项目内容资金概算是否合理。

4.项目审定。经县项目办初审并修改完善的项目,由县农牧区环境整治工作领导小组办公室牵头汇总形成县农牧区人居环境整治项目计划申报材料,并逐级上报。各部门按方案下达的项目任务计划及资金,并对项目实施、资金使用管理、评估验收提出相关要求。

    二、目标任务

    按照《青海省农牧区人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》文件要求,全县动员、上下一心,共同推动全县农牧区人居环境整治工作,形成多个渠道引水、一个龙头放水的农牧区人居环境项目整治新面貌。围绕村级公益事业建设一事一议财政奖补资金、高原美丽乡村建设资金、农牧区生活污水治理专项资金、传统村落综合整治资金、畜禽粪污资源化利用项目资金、农村环境综合整治资金、饮用水安全提升项目资金、农村公路建设中财政安排的资金、其他涉及村庄基础设施及公共服务设施建设项目资金,精准发力全面做好农牧区人居环境整治行动任务目标。

三、农牧区人居环境整治项目资金整合分配计划

(一)2018村级公益事业建设一事一议财政奖补资金214万元,其中县级配套100万元。

责任单位:玛沁县住建局

(二)高原美丽乡村建设资金230万元,其中县级配套100万元。

责任单位:玛沁县住建局

(三)农牧区生活污水治理专项资金

2018年水利发展资金3683万元。

责任单位:国土资源和环境保护水利局

(四)传统村落综合整治资金

2018年农牧区危房改造补助资金7812.5,其中县级配套483万元。

责任单位:县扶贫局

(五)畜禽粪污资源化利用项目

下达2018年禽粪污资源化利用工程项目35万元。

责任单位:农牧局

(六)农村环境综合整治资金

1.根据2018年三江源生态保护和建设二期中央基建投资的通知。下达资金2205万元,分别用于黑土坛治理300万元;玛沁苗圃项目320万元;云杉采种基地建设项目120万元;草原有害生物防控项目1465万元。

责任单位:县发改局

2.根据2018年藏区专项中央基建投资预算通知。下达3516万元,分别用于大武镇环城南路片区巷道整治工程348万元;雪山乡环境整治建设项目160万元;下大武乡环境整治建设项目264万元;优云乡环境整治建设项目696万元、大武镇洋芋璐北侧道路整治工程544万元;大武镇北片区道路整治工程1504万元。

责任单位:玛沁县住建局

(七)饮水安全提升项目资金

2018年农村饮水安全巩固提升工程中央基建投资资金251万元。

责任单位:国土资源和环境保护水利局

(八)农村公路建设中财政安排得资金

1.根据2018年藏区专项中央基建投资预算通知,下达1052万元,用于大武镇达卡道路建设项目。

责任单位:玛沁县住建局

2.根据2018年以工代赈工程中央基建投资支出预算通知,现已下达1640万元,用于拉加镇红土山至曲哇加萨乡公路工程建设。

责任单位:玛沁县交通局

完成时限:2018年底前完成

(九)2018年度其他涉及村庄基础设施及公共服务设施建设项目资金。

1.根据省级旅游发展专项引导资金的通知,下达40万元,用于玛沁县喇日寺格萨尔文化旅游区等地厕所修建。

责任单位:玛沁县旅游局

2.根据根据2018年藏区专项中央基建投资预算通知,下达728万元,用于拉加镇滨河路、军工路、宁果路及市场路排水管网改造工程项目实建设。

责任单位:玛沁县发改局

四、保障措施和工作要求

(一)要动员村民积极投身到农牧区人居环境整治行动,保障村民的决策权、参与权、监督权,推动建立村民共同参与与决策、共同建设、共同管理、共同评估建设效果、共同享受建设成果的五共机制。充分发挥村务监督委员会的监督作用,要对村庄人居环境整治中,基础设施和公共服务设施等工程项目立项、招投标、政府采购、预决算、资金支付、建设施工、质量验收等进行监督。

(二)根据《必须招标的工程项目规定》(国家发改委第16号令),各类农牧区人居环境整治建设项目,包括项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到以下标准之一的,必须以公开招标方式确定项目实施单位:

1.施工单项合同估算在400万人民币以上的;

2.重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上的;

3.勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的。

低于以上标准的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购,不属于依法必须招标的项目,因按照政府采购的相关规定,采取竞争性谈判、竞争性磋商方式采购;采购货物的还可以采用询价采购方式。要充分发挥村民及村民委员会在建设项目中的知权与决策权,参与项目招投标过程的监督。

(三)项目竣工后,由相关部门统一委托有资质的社会中介或审计部门开展审价、审计工作,根据审计、审价结果,将项目完成情况逐级书面报送省农牧区人居环境整治牵头部门、省财政厅。

(四)农牧区人居环境整治牵头部门和财政部门,要切实履行农牧区人居环境整治项目资金整合工作的协调、指导责任,督促各相关部门加强农牧区人居环境整治项目、资金管理。牵头部门、财政部门对项目建设和资金管理实施全程监管。加强项目考核力度,开展项目实施情况的绩效考评,建立奖补工作激励约束机制。各乡镇人民政府要做好项目的组织实施,指导村民委员会开展民主议事、筹资筹劳等工作。

(五)农牧区环境整治牵头部门及财政部门要做好对农牧区人居环境整治项目建设和资金使用情况进行跟踪检查,并配合省州农牧区人居环境整治牵头部门、财政部门做好中期检查和年度结果考核。中期检查包括项目资金管理情况检查,建设内容核查,工程进度、质量和投资控制等,评价结果及时向县政府进行汇报。年度结果考核包括项目建设内容、审价审计结果的核查,对项目建设效果实施绩效评价等,并在项目完成验收、提交工作报告后开展,项目建设内容、审价审计结果核查出现较大问题的,扩大核查范围。检查考核结果作为计划安排得重要参考因素,检查考核结果采取内部通报等方式予以公开。

(六)按照独立、科学、公正的原则,建立政府问责、机构督查、群众监督多方协同的综合评估监督机制。在项目规划、概算、造价、监理、招投标、政府采购、审计、审价、绩效评价等领域引入独立第三方专业机构参与,加强对项目管理和监督。

(七)财政部门必须加大对财政奖补资金使用管理的监督检查和绩效考评力度,对不按规定用途安排使用资金,存在截留、挤占、挪用、套取财政奖补资金行为的,有权追回财政奖补资金,并依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定追究法律责任。

(八)本方案根据青海省农牧区人居环境整治项目资金整暂行管理办法,结合全县2018年度农牧区人居环境整治项目资金下达情况制定。