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ope赞助哈镇 办公室关于印发《玛沁县农牧区人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》的通知
来源:    时间:2018年10月25日    

玛沁县农牧区人居环境整治三年行动实施方案(20182020年)

改善农牧区人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关全面建成小康社会,事关广大农牧民根本福祉。当前,我县农牧区人居环境状况很不平衡,脏乱差问题在一些地区还比较突出,与全面建成小康社会要求和农牧民群众期盼还有较大差距,仍然是我县社会发展的突出短板。为加快推进农牧区人居环境整治,进一步提升农牧区人居环境水平,结合《青海省农牧区人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》和玛沁实际,特制定本方案

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,顺应广大农民过上美好生活的期待,实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,坚持绿水青山就是金山银山,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,加快补齐农村人居环境突出短板,为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

(二)基本原则

聚焦重点领域,强化工作衔接。结合我县正在开展的美丽乡村建设、乡村振兴等工作,聚焦村庄存在的垃圾、污水、厕所粪污、村容村貌等最突出问题,用三年时间集中攻坚,带动人居环境整体改善。

分级分工负责,健全推进机制。根据国家和省州相关政策措施,县级抓协调、抓督导,按照职责分工,形成上下联动、部门协作、群众参与、有力高效的工作推进机制。

加强统筹谋划,解决关键问题。实行县域统筹规划、乡镇连片推进、村庄整体实施。建立政府主导、分级负担、集体补充、群众参与、社会支持、多元筹集的投融资机制。坚持建管并重,确保建得好用得上能持久,稳定发挥效益。

坚持分类指导,分步有序推进。针对不同类别的村庄,确定重点任务、整治目标、建设标准,坚持先易后难、示范引领、确保质量,扎实有序推进村庄人居环境整治,切实增强农民群众获得感和幸福感。

(三)主要目标

农村牧区实现人居环境达到干净整洁的基本要求,力争60%以上的村庄生活垃圾得到有效处理(对生活垃圾进行处理的村庄占比2018年达到10%,2019年达到40%2020年达到60%),普及推广适合本地条件、符合牧民生活方式的户用卫生厕所(户用卫生厕所普及率2018年达到40%,2019年达到70%,2020年达到80%),生活污水乱排乱放得到基本管控,村庄道路通行条件明显改善(硬化率2018年达到25%,2019年达到45%,2020年达到60%),村容村貌明显提升,美化、亮化水平进一步提高,管护长效机制基本建立。

二、重点任务

(一)全面推进村庄生活垃圾治理。深入开展村庄生活垃圾专项治理,有效解决垃圾露天堆放、简易填埋等突出问题,基本建立有完备设施设备、有成熟治理技术、有稳定保洁队伍、有完善监管制度、有可靠资金保障的村庄生活垃圾治理长效机制。到2019年,基本实现牧区60%以上的行政村垃圾处理全覆盖、全保洁、全收集、全处理;到2020年,全县60%以上的村庄生活垃圾得到治理,通过农牧区垃圾专项治理县、州级考核验收。基本完成农牧区非正规垃圾堆放点整治,提高无害化处理和资源化利用水平。(县住房城乡建设局国土资源和环保水利局)

1因地制宜选择垃圾处理方式。按照集中处理和分散处理相结合的原则,全县统一规划布局垃圾处理终端,逐步实现无害化垃圾终端处理设施全覆盖。距离城镇垃圾处理场20公里内的乡镇,可采取“户集、村收、乡镇转运、县处理”的城乡一体化治理模式,在运输能力许可的条件下可适当扩大收运范围。交通不便、运距较远的村镇,可采取“户集、村收、乡镇处理”的乡镇集中治理模式。极少数偏远村庄可采取“户集、村收、村处理”的村庄分散治理模式。根据辐射半径,合理布局垃圾分类、收集、转运和终端处理设施建设,配齐乡村收集、转运等环卫设施,鼓励生态脆弱、地广人稀的牧业区采用城乡一体化处理以及以村为单位就近就地标准化焚烧处理,严禁露天焚烧。逐步取消简易填埋,彻底整治或取缔达不到环保标准的垃圾填埋场。(县住房城乡建设局国土资源和环保水利局)

2建立垃圾分类、收集和转运体系。按照可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾等类别分类,推行户分类、村收集、乡(镇)处理。建立健全村庄保洁制度,村庄内按村民居住密度合理配备卫生收集设施,对露天垃圾池采取环保封闭措施,合理设置垃圾转运站。不断探索适合我县农牧区特点的垃圾分类经验,带动全县逐步建立多层次、多形式垃圾回收和资源化利用体系。(县农牧和科技国土资源和环保水利局、县住房城乡建设局)

3清除历史积存垃圾。开展村庄非正规垃圾堆放点整治,按照住建、环保、交通、水利、农牧、旅游等部门责任分工,重点对城乡结合部、村内及周边地区、交通干道、旅游景点、环境敏感区、草原、河流、湖泊(水库)等进行再次排查,建立完善工作台账,制定整治方案,实行整治滚动销号。严禁城镇向农牧区转移垃圾,防止在村庄周边新增垃圾堆放点。到2020年,全面完成非正规垃圾堆放点和水面漂浮垃圾的整治。(县住房城乡建设局国土资源和环保水利局、县交通运输局、县农牧和科技局、县旅游局)

(二)大力推进厕所革命。根据《玛沁县“厕所革命”三年行动方案》安排,大力推进农牧民户用卫生厕所改造,同步实施粪污治理,按需新建或改造一批农牧区公共厕所。到2020年,全县农牧区户用卫生厕所普及率达到80%以上。实现乡(镇)、行政村公共厕所全覆盖。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,坚持村庄改厕、污水治理等工作统筹考虑、一并推进,大力开展村庄户用卫生厕所建设和改造同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用。

1、因地制宜选择改厕模式。结合美丽城镇、高原美丽乡村和环境综合整治等项目,统筹各类资金,加快淘汰传统户厕,鼓励推进村庄户用厕所退街、进院、入室,消除简易旱厕,引导村庄新建住房配套建设无害化卫生厕所,提高乡村旅游厕所建设管理水平。大力推进旱厕改水厕工程,城镇供排水覆盖到的村庄,选择使用水冲式厕所;其他村庄推广新型旱厕,选择造价低、维护方便、群众易接受的粪尿分集或双坑交替式改良式卫生户用厕所。加强村民广场、乡村集市、中小学校、乡镇卫生院等人员密集活动场所卫生公厕建设。推进农牧民卫生厕所建设改造,到2020年,完成厕所建设任务。(县农牧和科技局、县住房城乡建设局、县国土资源和环保水利局、县民族宗教事务局

2、深入实施厕所粪污治理。在具备条件的乡镇建设专业化农业村庄废弃物集中处理中心,对家庭规模饲养及现代集中饲养养殖区的畜禽粪便,推广畜禽规模养殖场、有机肥加工一体化发展模式,实现畜禽粪污资源化利用,依托畜禽粪污资源化利用模式,协同处理周边村庄厕所粪污,将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用,落实畜禽规模养殖场主体责任制度,加快建设粪污贮存、处理、利用设施,配套粪污消纳用地,实现资源循环利用。(县农牧和科技县住房城乡建设局)

3农牧区公共厕所建设。加强农牧区广场、乡村集市、中小学校、乡镇卫生院等人员密集活动场所卫生公共厕所建设。研究制定农牧区公共厕所建设标准和计划,具备水厕建设条件的乡(镇)、行政村公共厕所全部实现水厕化,暂不具备水厕建设条件的乡(镇)、村的旱厕实现无害化、卫生化。(县住房城乡建设局国土资源和环保水利县发展改革和经济商务局)
  (三)积极开展村庄生活污水治理。按照区位条件、村庄人口聚集度、污水产生量、经济发展水平等,优先对乡(镇)政府、寺院周边、异地搬迁、游牧民定居点和危房改造集中安置区制定污水治理模式。具备条件的村庄建成集中或分散的生活污水处理设施。到2020年,全县农牧区生活污水进行处理的村庄占比达到10%,农牧区生活污水乱排乱放得到有效管控,房前屋后河沟渠得到全面清淤疏浚。(县住房城乡建设局国土资源和环保水利局、县发展改革和经济商务局)
  1、梯次推进污水治理。在县城大武镇和拉加镇镇区及周边部分村庄开展生活污水治理试点,优先解决乡镇以上饮用水源地及重要流域二类以上水体保护区范围内村庄的生活污水问题,禁止在集中式饮用水水源地保护区内设置排污口,严禁将处理后不达标或未经处理的污水排入河道。(县住房城乡建设局国土资源和环保水利局
  2、科学确定污水治理方式和技术。实地开展村庄生活用水情况、污水排放量、污水特征等调查,综合考虑人口规模及变化趋势、地形地貌和农牧民生活习惯等因素,科学确定生活污水治理技术路线和模式城镇周边有条件接入政污水管网的村庄,通过建设污水汇集管网,统一汇集至城镇污水处理厂集中处理;人口相对集中的镇及村庄可通过建设中、小型污水处理站及配套收集管网,集中连片进行处理;人口较分散的村庄和乡村旅游景区,可采用建设分户或联户污水处理设施,进行分散处理。对布局分散、人口规模较小、地形复杂、污水不易收集、所处区位为非环境敏感的村庄,优先结合农牧区厕所改造工作采用三格式化粪池等进行处理。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺。(县住房城乡建设局国土资源和环保水利局
  3、加强污水管控。明确农牧区污水排放管护工作的政府责任和村民义务,坚持控污与治污并重,将河道、干支流村庄垃圾整治纳入河长制管理,明确各级河长监管责任。引导村民树立节水意识,鼓励有条件村庄开展生活用水计量计费,减少生活污水源头排放。鼓励采用各种方式,充分利用经处理后的生活污水,加强尾水回收利用。制定河塘沟渠疏浚和黑臭水体治理方案,到2020年,基本达到“水清、岸绿、景美”和消除黑臭水体的总体要求。(县国土资源和环保水利局、县发展改革和经济商务局)

(四)有效整治村容村貌。结合高原美丽乡村建设,补齐村庄基础设施短板,加快推进通村道路、入户道路建设,整治公共空间和庭院环境,提升农牧区建筑风貌,健全传统村落保护体系,优先在城镇、寺院周边,游牧民定居点、异地搬迁、生态移民集中安置区推进村庄绿化,完善村庄公共照明设施。到2020年,高原美丽乡村建设覆盖率达到50%,通村道路硬化率达到60%,村庄亮化率达到70%,村容村貌得到显著改善。(县住房城乡建设局县交通运输局)

  1、推进村庄街道硬化。以通村道路、入户道路为重点,基本解决农牧区通行不便、道路泥泞的问题,建设行政村之间相连接的公路,贯通人口规模较大村的乡村公路,完善村内路网建设,消灭“断头路”;加快乡村旅游公路建设,设置与农牧区道路等级相匹配的交通安全设施,确保通行安全。充分利用本地资源,因地制宜选择路面材料,鼓励生态化铺装。(县交通运输局县发展改革和经济商务局)

2治理村庄环境。打造高原美丽乡村建设升级版,由分散建设向区域连片整体推进转变,从一处美拓展为处处美,积极开展可推广可复制的高原美丽乡村示范建设。全面整治村庄环境,开展“三清、五改、治”(三清:清垃圾、淤泥和路障;五改:改造水、路、厨、厕、圈;治乱:治理棚圈乱搭、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒),推进公共空间整治。及时整理农家庭院、房前屋后、墙根角落的杂物,整齐堆放生产工具、生活用品、农用物资等物品,达到庭院内外整洁有序,与周边景致和环境协调一致。(县住房城乡建设局县国土资源和环保水利局、县农牧和科技县发展改革和经济商务)
    3、推进村庄绿化。根据村庄区位特点、自然条件、产业基础等,充分利用村边荒地和环村路,因村而宜,大力实施环村林建设开展街道、庭院、隙地绿化和村边道路、沟渠绿化,因地制宜建设供村民休闲、娱乐的公园绿地等,建设优美宜居的生产生活生态空间。(县林业局县住房城乡建设局、县农牧和科技县发展改革和经济商务局)
    4、推进村庄亮化。在村庄主要街道两侧,文化广场、学校、村民活动中心、异地搬迁、生态移民集中安置点等重要场所安装照明设施,推广使用节能灯具和新能源照明。在主要巷道按需设置照明设施,方便群众夜间出行。(县住房城乡建设局县发展改革和经济商务局)
    (五)加强村庄规划管理。按照广泛调查、尊重民意、统筹发展、简易实用的原则,开展县域乡村规划编制或修编,为村庄人居环境整治工作提供规划指导,实行县域统筹规划,乡镇连片推进,村庄整体实施,到2020年,村庄规划建设管理覆盖率达到60%以上。

1、科学编制规划。按照实施乡村振兴战略的要求,结合农牧区村庄特点,尊重农牧民生产生活方式,编制具有地域特征资源分配合理、实际操作性的村庄规划。村庄规划要与县乡土地利用总体规划、生态环境建设规划、产业发展规划等衔接,实行多规合一,推进实用性村庄规划的编制。同时要以村民员会为主体、发挥村民主人翁意识,建立村民商议决策、规划编制单位指导、政府组织支持批准的村庄规划编制机制。(县住房城乡建设局县国土资源和环保水利局、县农牧和科技局、县发展改革和经济商务局)
    2、加强规划管控。充分发挥村庄规划的作用,划定村庄边界,做到房屋建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离,实现村庄规划管理基本覆盖。强化村庄房屋建设管控,新建房屋严格按照村庄规划进行,严格控制体量和建筑风貌,突出乡村特色和地域民族特点。加强乡村建设规划许可管理,推行项目规划公示制度,建立健全违法用地和建设查处机制。(县住房城乡建设局县国土资源和环保水利局、县农牧和科技局)

(六)完善建设和管护机制。2020年,有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制基本建立,城乡基础设施建设管理一体化水平明显提高,农牧区人居环境明显改善,美丽宜居乡村建设取得明显进展,广大农牧民的幸福感进一步增强。(县住房城乡建设局县民政局、县国土资源和环保水利局、县农牧和科技、县发展改革和经济商务局

1、建立完善投融资机制。根据农牧区人居环境整治的基础性、公益性特征,本着政府主导、分级负担,集体补充、群众参与,社会支持、多元筹集原则,合理确定政府、村集体和农牧民出资责任。农牧区生活污水垃圾集中处理、无害化卫生公厕等农牧区卫生公共服务设施的建设管护主要由政府出资;户用厕所建设改造、分户或联户污水处理等设施建设,由农牧民适当出资,政府给予奖补,日常管护以农牧民为主;村庄绿化、净化、美化、亮化及村道硬化等建设,由村集体、农牧民适当出资,村民投工投劳,政府给予奖补,日常管护以村集体为主;农牧区供电、信等以经营性为主的基础设施建设,以企业为主。高原美丽乡村建设、环境综合整治和“一事一议”等项目财政补助资金,重点向贫困地区倾斜。
    2、推进专业化场化建设和运行管护。探索建立村庄污水垃圾处理统一管理体制,加大招商引资力度,推进村庄垃圾污水第三方治理,发改部门积极推进《果洛州玛沁县新回收(垃圾分类回收)体系建设及大数据分析调度平台建设项目》,并努力在拉加地区推广建设,提升村庄垃圾污水治理的专业化和场化水平。创新投资运营机制和模式,通过政府购买服务、PPP模式等多种方式,推进村庄垃圾污水治理领域改革。通过投资补助、担保补贴、贷款贴息等多种方式,支持社会资本参与垃圾污水治理设施的建设运营管理,投资建设村庄卫生基础设施,采用多种管护形式,保障设施可持续运转。
3、完善财政补贴和农户付费合理分担机制。县财政要加强对村庄人居环境整治工程项目的支持力度,优化财政资金补贴方式,对积极性高、效果明显的村庄和农户实行重点奖补,发挥示范带动作用。有条件的地方建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经营保障制度,既要保障运营单位获得合理收益,又要综合考虑村民经济承受能力和意愿等因素,合理确定缴费标准。

三、发挥村民主体作用

(一)发挥基层组织作用。加强乡村治理体系建设,发挥好农牧区基层党组织核心作用,强化党员意识、标杆意识,带领农牧民群众改进生活方式、提高生活质量。健全村民自治机制,充分运用“一事一议”民主决策机制,实行农牧区人居环境整治项目公示制度,保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权等。选优配强村“两”班子,发挥好村庄基层党组织核心作用,要多渠道筹措资金用于农牧区人居环境整治工作努力营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。鼓励成立村庄环保合作社,组织发动村民积极出资、投工投劳,出主意、想办法,依靠群众的力量和智慧建设美丽家园。
  (二)建立完善村规民约。建立健全村民评议会制度,通过群众评议、老党员老干部监督等方式,鼓励乡村健康新风,批评督促并纠正不良风气和陋习,引导村民自我约束、自我管理、自我提高;结合村庄实际,将公共环境卫生整治、公共基础设施建设管护培养良好生活习惯等内容纳入村规民约

  (三)提高村民文明素养。培育和践行社会主义核心价值观,把培育文明健康生活方式作为村庄精神文明建设的重要内容。提高农民环境卫生意识,鼓励讲卫生、树新风,摈弃不文明、不卫生生活习惯。激励村民自愿参与村庄人居环境整治工作,发挥“主人翁”的积极作用,带动身边的人共同参与同时,开展文明村镇”、星级文明农户”、“五好文明家庭”、“美丽庭院”创建评选活动,以先进典型为引领,明确价值导向,凝聚村庄人居环境整治的“正能量”。
  四、支持政策
  (一)加大政府投入力度。积极争取国家资金支持,并把人居环境整治专项资金列入县财政年度预算,保证垃圾污水治理、厕所改造、村容村貌整治等项目资金到位创新奖补机制,多采取以奖代补、以工代赈等方式,充分发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效率。
  (二)拓宽金融支持渠道。鼓励各类金融机构加大对县农牧区人居环境整治项目信贷投放力度特别是在县域网点的中国农业银行、中国邮储银行、青海银行、农村信用社等要深入进行项目对接,在信贷投放计划安排上向农牧区人居环境整治领域倾斜。支持收益较好、实行市场化运作的农牧区基础设施项目开展股权和债券融资。

(三)调动社会力量参与。鼓励企业、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶、包村包干等形式,创新农牧区人居环境整治项目建设和运营模式。在公共服务领域探索推广PPP模式,优先支持符合条件的农牧区人居环境建设项目,通过各类平台向社会推介。通过特许经营等方式吸引社会资本参与农牧区垃圾治理、污水处理等公共服务设施项目。引导有条件的地区将农牧区环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合,实现农村产业与人居环境的融合发展

  (四)强化技术和人才支撑。聘请专业技术人员或委托第三方机构,结合我县实际,制定农牧区生活垃圾分类处理标准,制定农牧区生活污水治理技术导则,编制高原美丽乡村建设标准、农牧区公共厕所建设标准等,培训相关人员,提升项目建设管理水平和运营能力等

五、推进工作落实
  (一)编制落实方案。各乡镇要在摸清底数、总结经验基础上,做好与既有工作的衔接,围绕巩固已有、查漏补缺、提升重点、消灭短板的要求,对照本方案抓紧编制乡镇村庄人居环境整治实施方案和年度工作计划,明确重点方向、目标任务、建设项目、责任分工、资金筹措、考核验收等内容。合理安排整治任务和建设时序,因地制宜,务求实效,集中力量解决急需问题不搞“一刀切”,防止一哄而上,生搬硬套,杜绝形象工程、政绩工程。县发展改革和经济商务局、县住房和城乡建设局、县农牧和科技局、县国土资源和环保水利局、县卫生和计划生育委员会交通运输局等有关部门按照职责分工,制定专项方案,并加强对各乡镇工作的指导。2018年1130前,各乡镇完成实施方案编制工作,并向县农牧区环境整治工作领导小组报备。
  (二)开展典型示范。在整体工作推进的同时,重点开展示范乡镇、示范村创建活动,整治力度大、成效好的乡镇个人居环境整治工作特别突出的村,予以表彰奖励,并在全县推广其经验做法;已实施美丽乡村建设的村庄,要对标新标准新要求,查漏补缺,巩固提升建设成果,当好村庄人居环境建设的“领头羊”;县城周边产业基础较好的村庄,结合本地实际,尊重群众意愿,提升建设标准,打造人居环境整治升级版,发挥示范引领作用,让改善村庄人居环境成果更多更好惠及广大群众。
  (三)积极有序推进。对于人居环境整治建设项目,可以合理简化审批流程,减少审批环节,提高审批效率。严格按照法定的范围和标准进行公开标,未达到法定规模标准的小型项目,监管部门不得强制项目建设单位履行公开招投标程序,财政部门要合理简化资金拨付手续,加快资金拨付进度,确保资金及时到位。按照先易后难、先点后面、先规划后实施、先建管理运营机制后建项目的原则,有序启动村庄人居环境整治行动。依据总体目标任务,分地域分年度安排整治任务,集中力量打好人居环境整治攻坚战。2019年基本完成城镇、寺院周边及异地搬迁、生态移民等群众居住较为集中地区人居环境整治任务。2020年基本完成全县所有行政村人居环境整治任务,构建起适应村庄需要、运行稳定可靠的村庄人居环境治理体系,切实增强群众获得感、幸福感。
  六、工作保障
  (一)加强组织领导。各乡)党委要把村庄人居环境整治作为落实乡村振兴战略的重要举措,进一步统一思想、提高认识、强化措施。县委、县政府统揽全县农牧区人居环境整治工作,由县农牧区环境整治工作领导小组具体负责协调、组织推动、政策保障和督导考核工作,县住建和城乡建设局、农牧和科技局、县国土资源和环保水利局、县卫生和计划生育委员会县发展改革和经济商务局、交通运输局、财政局等部门按照职责分工,各司其职、各负其责,共同推进村庄人居环境整治工作。乡和政府是组织实施的责任主体,乡书记、乡要担负起第一责任人,做好项目谋划、申报、落地、资金使用、推进实施等工作,对实施效果负责。实行县领导班子成员包村制度,定期联系指导工作。
  (二)严格考核奖惩。对村庄人居环境整治工作定期考核,坚持一季一调度、半年一观摩、一年一考核。制定人居环境整治工作考核办法,明确考核标准,进行专项考核。对年终考核排名靠前的乡镇给予表扬,对排名靠后的乡镇全县通报,并对主要领导进行约谈问责

  (三)健全治理标准。县农牧区环境整治工作领导小组会同县住建和城乡建设局、农牧和科技局、县国土资源和环保水利局、县卫生和计划生育委员会县发展改革和经济商务局、交通运输局、财政局等有关部门制定验收标准和管理考核办法,对各乡镇进行评估、督导和验收。县直关部门协调指导各乡镇因地制宜、分门别类制定完善村庄生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理和村容村貌提升等工作,确保施工建设、运行维护等标准规范。

  (四)广泛发动宣传。要充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和网络新媒体,大力宣传村庄人居环境整治的重要意义、总体要求和主要任务,将广大干部和农民群众的思想认识统一到农牧区人居环境整治工作中来,同时宣传好经验和做法,努力营造全社会共同参与良好氛围。