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关于转发《玛沁县加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》的通知
来源:    时间:2019年07月20日    

各乡(镇)人民政府、县政府各部门并省州驻县各单位:

由县民政局拟定的《玛沁县加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》经第十五届二十一次县政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

 

 

 

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玛沁县加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见

为及时有效救助生活无着的流浪乞讨(以下简称流浪乞讨人员),保障流浪乞讨人员人身安全的基本生活,根据青海省委办公厅、省政府办公厅的《关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见》,结合我县实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,深入实施五四战略,奋力推进一优两高,按照兜底线、织密网、建机制的要求,深化体制机制改革,完善制度措施,健全责任体系,加强监督管理,切实维护流浪乞讨人员合法权益。

(二)目标任务。2020年,建立起比较完善的流浪乞讨人员救助管理公共服务体系,党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、法治保障的工作格局基本形成,救助管理工作步入制度化、规范化、法制化轨道。

二、规范救助管理和托养机构服务管理

(一)强化救助管理机构主体责任。救助管理机构是县政府根据需要设立、依规依法救助管理流浪乞讨人员、保障其人身安全和基本生活的第一责任主体。根据我县实际情况设置玛沁县社会福利综合管理服务站做为民政局下属事业机构,其主要职能是:综合管理我县所有社会福利机构包括流浪乞讨救助服务站、社会福利院、未成年人保护中心、中部三乡敬老院及县属其他社会福利机构,建立健全救助管理体系。民政部门及其救助机构应依规依法开展照料服务、身份查询、接送劝返等救助工作,充分利用现有设施设备在站内提供照料服务,也可在政府投资举办福利、养老、精神康复等机构实施站外托养服务。救助管理机构应按照谁送托、谁负责的原则,对托养机构照料服务情况进行监督检查。每月到托养机构探视托养人员,了解托养人员生活照料和医疗康复情况,并继续开展托养人员身份查询等工作。同时,根据托养人员生活自理能力,参考特困人员基本生活标准,综合考虑特殊人群的床位费、康复费等各类成本和托养机构合理收益,科学核算和支付托养费用,其中医疗救治费用据实结算。

  (二)加大对托养机构的监管力度。托养机构是经过民政部门严格审核、审慎选择,按照托养工作有关政策要求和托养协议,为受助人员提供照料服务的社会服务机构或企事业单位。民政部门要严格按照《流浪乞讨人员机构托养工作指南》明确的资质条件,通过公开招标等方式,审慎选择流浪乞讨人员托养机构。因本地条件限制没有托养机构,也可区分受理人员年龄、智力、身体状况实施站外或异地分类托养。各托养机构也要建立内部管理制度,完善设施设备,加强人员培训,规范服务行为,不断提高救助服务水平;严格按照托养工作有关政策要求和托养信息协议为受助人员提供居住、饮食、照料、医疗等救助服务,并协助救助机构继续开展受助人员身份查询工作,切实保障受助人合法权益;接受民政等行业专管部门、登记管理机关的监督管理,接受送托救助管理机构的监督检查,每月向送托救助管理机构报告托养人员基本情况;未按照托养协议提供救助服务的承担违约责任,违规违法的承担法律责任。

三、落实相关部门工作职责

(一)强化领导管理责任。及时有效救助流浪乞讨人员,是各级党委、政府的重要职责,要高度重视救助管理工作。将其纳入综治工作(平安建设)考核评价指标体系,作为保障困难群众基本生活的重要方面统筹研究部署,作为考核评价各乡镇政府领导班子和有关领导干部政绩的重要内容。建立政府负责同志牵头的救助管理工作联席会议制度,定期听取工作汇报,明确部门责任,协调联动,推动工作落实。

(二)落实民政部门监管责任。县民政部门要结合实际,坚持问题导向,完善相关配套措施,依法履行行业安全管理职责。督导救助和托养机构及时整改存在问题,防范化解风险隐患;建立负责人定点联系制度,定期深入救助管理机构、托养机构、合作医疗机构,开展监督检查和业务指导,督导其将救助管理政策规定落到实处;对救助管理和托养机构、合作医疗机构上报的受助人员走失、伤亡等方面的异常情况,第一时间向县政府、上级民政部门报告并及时妥善处置;加强统计报告制度,每季度向上级民政部门报告救助管理工作情况。县民政部门要强化责任意识,充分发挥职能作用,主动协调和配合相关部门履行救助管理相关职责,形成工作合力。

(三)明确相关部门监管职责。各相关部门要充分发挥职能作用,切实加强对救助管理机构和托养机构的监管。公安部门要依法对其治安工作进行监管。应急管理部门要依法对其消防工作进行监管。卫生健康部门要对其疾病防控和内设医疗机构提供的医疗服务、医疗康复及护理进行监管,根据需要确定定点医疗机构。市场监管部门要对其内设食堂的饮餐服务、食品安全和药品安全管理进行监管,并对救助管理机构和托养机构的食品许可资质进行查验,对救助管理机构未取得食品经营许可或证照过期的,指导督促其进行补办或续办;对托养机构未取得食品经营许可或证照过期的,责令立即整改或要求送托的民政部门及救助管理机构及时终止托养协议。财政部门要对其救助经费管理和使用情况进行监管。审计部门要将救助管理经费审计列入年度审计工作计划,依规依法对救助经费管理和使用情况进行审计。

四、做好重点难点工作

(一)加强街面巡查和转介处置。公安、城市管理部门要切实覆行街面巡查职责,加强对重点部位的巡查力度,及时受理报警求助。进一步明确公安、城管部门巡查发现,医疗部门及时救治,民政部门救助服务的各自工作职责,形成部门协调联动的长效工作机制。巡查中主动发现街面流浪乞讨人员的,在做好前期核查处置的同时,积极做好劝导救助工作,并告知其到救助管理机构接受救助,对不愿接受救助的,应告知其救助管理机构联系方式和求助方式,并利用执法记录劝导情况。对违反治安管理、城市管理等规定的,要依规依法处理。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便人员,应当引导、护送至救助管理机构,并履行书面交接手续,护送完全民事行为能力人的,要征得本人同意。对流浪乞讨人员中的精神障碍患者、传染病人,应立即通知急救机构,必要时可直接护送至医疗机构进行救治。医疗机构要按照先诊疗、后付费的原则,并依据疾病应急救助制度有关规定及时施救,不得以任何理由拒绝。患者病情稳定后,配合民政部门做好费用结算和患者转出、转介工作。对救治后患有精神障碍、传染病的流浪乞讨人员由民政部门参考医疗机构意见后,安排工作人员做好返乡护送工作。救治和康复所产生的相关费用从疾病应急救助资金中拨付。

(二)做好流浪乞讨人员身份查询工作。县民政、公安部门要密切配合,全面落实流浪乞讨人员身份查询有关规定,依托全国救助管理信息系统、全国救助寻亲网、打拐DNA信息库、人像识别技术等,建立健全流浪乞讨人员身份快速查询机制、寻亲服务机构和滞留人员身份查询长效机制,帮助其早日回归家庭。公安部门要加大流浪乞讨人员身份查询力度,应当在收到报告后一个月内免费采集、录入全国打拐DNA信息库,并将比结果反馈救助机构。公安部门在救助管理站可结合社区警务分布派驻民警,协助做好受助人员身份核查、站内安全管理等工作。

(三)建立源头治理和回归稳固机制。县民政部门无条件接收流入地救助管理机构送回的本地流浪乞讨人员;督导有关部门、乡(镇)政府、村(居)委会帮助返乡受理人员解决生产、生活困难,为符合条件的落实社会救助、社会福利和社会保险等相关政策,教育、督促其近亲属或其他监护人履行扶养(抚养、赡养)义务,防止其再次外出流浪。对法定义务人遗弃虐待残疾人、未成年人、老年人构成违法犯罪的,公安和司法部门要依法严厉打击。对长期流浪被注销户籍的受理人员,公安部门应查明情况并及时恢复其户籍。

(四)妥善安置长期滞留人员。流入地政府要按规定做好长期滞留人员落户安置工作,对滞留超过3个月仍无法查明身份信息的受助人员,由救助管理机构向所属民政部门提出安置申请,民政部门提出安置方案报请县政府批准。对已办理户口登记手续、符合特困人员供养条件的,及时纳入救助供养范围,由具备相应供养条件和能力的供养服务机构集中供养。妥善集中安置长期滞留人员。对长期滞留的无户口人员,公安部门要按照相关规定,积极配合民政部门开展调查,严格审核把关,依规依法为无户口人员登记办理户口。

五、加强组织实施

(一)强化保障措施。县级党委和政府及有关部门积极解决救助管理工作中的实际困难和问题。按照国家有关规定落实救助管理机构工作人员的工资倾斜政策,落实救助管理机构的教师、医务人员、护工、社会工作者等相关待遇。结合我县历年救助工作实际情况,近几年站内救助、护送、医疗陪护、助餐、劝导等救助服务对象约为150人左右,县政府将救助管理工作所需经费纳入财政预算予以足额保障。并积极争取省级财政资金,按照现有的救助服务队伍人数配备救助管理统一制服和其他装备,并统筹考虑长期滞留人员安置情况,做好落户安置工作。

(二)加强救助管理机构能力建设。县民政部门要按照住房城乡建设部、国家发改委2015年发布的《流浪乞讨人员救助管理站建设标准》,积极申报项目为救助管理机构建设专门的工作和服务场所,在新项目落地之前,改造利用闲置社会福利院,在保证基本满足需求的情况下,积极开展各项站内救助服务工作并为救助管理站工作人员配备统一的服装和执法记录仪等。重视救助服务设施保障工作,对不符合指标要求的救助工作设施予以更新,在事业单位公车改革中保留救助工作用车,救助管理机构通过政府购买服务,解决缺乏专业技能人员和工作车辆不足问题。

(三)强化社会参与和监督。各有关部门要通过加强政策宣传和政府购买服务,引导鼓励企业单位、志愿者、公益慈善组织、社会爱心人士参与救助管理工作,鼓励社会专业力量参与救助服务,积极采用政府购买服务方式,引入专业力量在救助管理机构内开展照料服务,弥补现有服务短板,提升服务专业化水平和精细化程度。发现受助人员疑似遭虐待或不法侵害等情况的,应及时向公安机关等有关部门报告。探索建立救助管理工作第三方监督委员会或特邀监督员制度,邀请相关社会组织、新闻媒体、人大代表、政协委员、社会爱心人士,参与日常救助管理工作督查,对救助和托养机构开展常态化、经常性的监督。建立表彰奖励机制,按照有关规定对在救助管理工作中表现突出的社会组织、基层组织给予表彰,对在发现报告、身份查询、救助帮扶等环节表现出的个人给予适当奖励。

(四)建立责任追究机制。明确各乡镇党委政府、相关部门、救助管理机构、托养机构的追责情形,建立健全责任追究机制,夯实政府属地管理责任、民政等相关部门监管责任、救助管理机构和托养机构主体责任,对履职不力的有关人员视情节依规依纪依法追究责任;对涉嫌滥用职权,渎职、玩忽职守、挪用特定款物、虐待受助人员的负刑事责任。救助管理领域出现重大责任事故,民政部门与承担主要责任的职能部门承担同样的责任。